刑事执行法律监督工作是保障刑事执行公平公正的重要手段,是社会公平正义的重要组成部分。检察机关应当准确把握新形势新任务,依法履行刑事执行法律监督职能,确保国家法律在刑事执行中全面正确实施,切实维护刑事执行领域的公平公正。笔者在此拟就新时期刑事执行监督谈几点思考。
 
一、坚持思想引领,转变工作理念
要深刻认识、准确把握刑事执行检察工作面临的新形势、新任务、新要求。在统一思想的基础上,切实转变刑事执行检察工作理念,切实增强做好刑事执行法律监督工作的使命感和责任感,要着重在工作思维、工作主线、工作模式、监督重点、监督场所、监督方式、监督节点、工作目标等八个方面进行转变。第一,思维方式从传统的监所检察思维向刑事执行检察思维转变。要坚持维护刑事执行公平公正、维护刑事被执行人合法权益、维护刑事执行场所监管秩序稳定、维护社会和谐稳定有机统一的工作理念,更加重视刑事被执行人合法权益保障。第二,工作主线从“强化刑罚执行和监管活动监督”向“强化刑事执行监督,强化人权司法保障”转变。工作部署安排,必须多从强化刑事执行监督、强化人权司法保障的角度考虑和谋划,全面加强对刑事执行各个环节的监督。依法受理在押犯罪嫌疑人、被告人和服刑人员的控告、举报和申诉,及时发现和推动纠正冤假错案。第三,工作模式从以“办事”为主向以“办案”为主转变。刑诉法修改后,很多新增重要职能如减刑假释暂予监外执行同步监督、羁押必要性审查、社区服刑人员脱管漏管检察等,都必须作为案件来办理和管理,必须确立以办案为主的工作模式。第四,监督重点从传统业务向新增业务与传统业务并重转变。既要坚持原来刑罚执行、监管活动监督和查办职务犯罪案件等常规业务重点,又要把刑罚变更执行同步监督、羁押必要性审查、社区矫正监督等新增业务作为重点强力推进。第五,监督场所从重监内轻监外向监内与监外执行监督并重转变。目前,刑事执行检察部门监督的场所已经不限于大墙内,大墙内和大墙外的监督任务都相当繁重。第六,监督方式从重派驻检察向派驻、巡回、巡视检察相结合转变。在继续坚持现有派驻检察模式的基础上,适应非监禁刑在我国刑罚中所占比重增大等新情况,建立完善巡回检察模式。同时,上级检察机关刑事执行检察部门要继续坚持巡视检察模式。通过派驻检察、巡回检察、巡视检察等监督方式的合理安排,构建既节约人力资源,又能有效履行职责的工作模式。第七,监督节点由被动监督、事后监督向主动监督、同步监督转变。既要继续加强对刑罚变更执行的同步监督,又要主动加强对刑罚交付执行等环节的监督,真正把各个刑罚执行机关和刑罚执行各个环节都纳入监督的视野。第八,工作目标从重形式轻实效向更加重视监督实效转变。对于检察建议、纠正违法通知书等不能一发了之,必须强化效果意识,一盯到底。同时,还要向被监督单位的上级主管部门、当地人大、党委政法委报告情况,协调各方面的力量督促纠正,确保取得良好的监督效果。
 
    二、坚持机制创新,健全监督体系
各级检察机关在加强内部监督制约与协调的同时,要处理好监督主体与监督对象的关系,加强与刑事执行机关的沟通配合,支持他们的工作。刑事执行机关也要充分认识监督的必要性,自觉接受检察机关的监督,共同保障法律的正确实施。一是加强检察机关内部各部门之间的沟通衔接。刑事执行检察部门、侦查监督部门、公诉部门在开展羁押必要性审查时,要根据案件进展互相沟通信息,以便对有无羁押必要性作出准确的判断。继续推动完善刑事执行检察部门与职务犯罪侦查部门之间的信息通报制度,职侦部门要按照规定及时将指定居所监视居住等刑事执行情况通报刑事执行检察部门,主动接受监督。刑事执行检察部门要采取切实措施,加强对职务犯罪侦查部门的监督,依法纠正刑事强制措施执行违法行为。二是健全完善各司法机关之间执行信息的沟通协调机制。检察机关、法院、公安机关、司法行政机关要共同推进建立减刑、假释、暂予监外执行多部门的网上协同办案平台,全面推动驻监所检察机构与监狱的信息联网,促进信息共享。检察机关要积极探索应用司法行政机关的社区矫正罪犯信息共享平台建设,通过这些信息平台的建设,基本实现社区服刑人员基础数据和工作情况在网上流转衔接,基本做到社区矫正法律监督底数清、情况明、信息及时。
随着司法改革步伐的有序推进,刑事执行检察部门也面临着机构职责调整。各级检察机关要结合检察改革,继续加大刑事执行检察工作的规范建设和机制健全工作。首先,建立健全同步监督机制。建立并健全刑事执行事前、事中、事后的同步监督机制是促进刑事执行检察人员积极履职的措施之一。在事前监督中,检察机关有权查阅刑事被执行人的考核、奖惩等案卷材料,可以约见被执行人,受理申诉、检举和控告,查办执行机关职务犯罪案件;在事中监督中,检察机关可以进行调查了解执行情况,对执行机关启动执行程序的提请活动进行监督和建议;在事后监督中,检察机关对审判机关作出的裁定可以提出书面意见。再次,有效落实检察监督责任制。通过完善刑事执行检察人员考评机制、奖惩机制、内部制约机制和责任机制,明确刑事执行检察人员的权利和义务、承担责任的范围和形式、责任追究的主体和方式等。
 
三、赋予检察机关刑事执行监督手段应有的法律效力
首先,细化刑事执行检察监督权力。为了保证刑事执行人员能够监督、敢于监督,需要在规范意义上赋予刑事执行检察人员的各项监督权力。如调查权、阅卷权、询问权,同时还需规定监管部门有配合检察机关进行调查取证、查阅刑事执行卷宗档案、询问被执行人的义务。在刑事变更执行中,新修订的《刑事诉讼法》已经赋予检察机关可以向审判机关提起刑事执行方式变更的建议权,但还需赋予检察机关对适用不当的减刑、假释裁定的抗诉权。其次,完善刑事执行检察监督程序。监督权的有效行使需要完备的程序予以保证。法律应对每一项刑事执行内容的监督程序进行规范,做到刑事执行监督的每一个步骤、措施都有法可依。如重点完善检察机关启动检察监督的程序、决定是否立案的程序、对刑事执行行为合法性审查的程序、做出检察监督处理结果的程序及刑事执行机关提出异议和检察机关处理异议的程序等。再次,强化刑事执行检察监督力度。为保证刑事执行监督措施富有刚性,提高刑事执行检察人员监督的积极性,应该赋予检察机关纠正违法通知书的强制力。如检察机关发现监管机关、执行机关有不当或违法行为的,在向被监督单位发出纠正违法通知书、检察建议后,被监督单位对纠正违法通知书、检察建议置若罔闻,既不纠正不当或违法行为,又不说明理由的,检察机关可以按程序要求执行机关进行整改和纠正。
 
四、持以人为本,提升队伍素质
加强刑事执行检察队伍建设,首先要把从优待检落到实处。各级检察机关需要加大派驻检察机构的办公经费保障,并为其配备必要的硬件设施,切实将派驻检察机构的办公用房、办公设施、干警食宿同监管机关独立开来。要建立科学的轮岗制度,使长期派驻偏远地区的刑事执行检察人员感到温暖,免除他们的后顾之忧。其次要加强专业化建设。围绕刑事执行检察工作职责的要求,切实做好干警的教育培训工作,开展形式多样的分类培训、专题培训和岗位培训,积极搭建岗位练兵平台。夯实刑罚变更执行同步监督、羁押必要性审查、职务犯罪侦查等重点业务的培训工作。积极参加上级机关组织的业务骨干培训,同时邀请专家授课,增加履职尽责的能力。还有就是要加强刑事执行检察的信息化建设。因为信息化是提高监督效率、减少工作量,实行对刑罚执行和监管活动动态监管的必要保障。在刑事执行检察任务加重、刑事执行检察人员数量基本保持不变的情况下,那就应当通过科技强检,向信息化、科技化要效率、要检力,提高监督效率。
 
(作者:许伟   张长久)