原创:重庆市检察院出台全国首个省级公益诉讼巡查工作办法



6月4日上午10点,在第48个世界环境日即将到来之际,重庆市检察院召开新闻发布会,对外发布《重庆市检察机关公益诉讼巡查工作办法(试行)》。据悉,这是全国首个由省级检察院出台的公益诉讼巡查工作办法,在全市检察系统确立了公益诉讼主动巡查制度。发布会上,市检察院检察五部相关负责人向新闻媒体记者介绍了相关情况,并回答记者提问。

为啥要巡查?

检察机关提起公益诉讼制度正式建立以来,重庆检察机关强化使命担当,不断探索创新公益诉讼工作机制,为维护国家利益和社会公共利益作出积极贡献。在取得成绩的同时,市检察院发现公益诉讼工作也存在线索来源渠道较窄,线索发现能力不足等问题。

今年3月,市检察院召开服务长江经济带暨公益诉讼工作推进会。市检察院党组书记、检察长贺恒扬指出,要重点提高发现线索、调查取证、评估认定公益损失、沟通协调“四个能力”。

“没有线索来源,公益诉讼工作就成了‘无源之水’‘无根之木’”。

案件线索是办理公益诉讼案件的源头和基础,为打牢这一“基础工程”,市检察院在充分调研论证的基础上,专门研究出台了公益诉讼巡查工作办法。

据介绍,该办法旨在指导全市检察机关建立公益诉讼检察官巡查机制,固定巡查机构或人员,配备巡查装备,制定巡查方案,以检察官组织司法警察、技术人员开展巡山、巡河、巡湖、巡田等为主要内容,实现巡查常态化、多样化、科技化,大力拓宽案源渠道,推动公益诉讼工作健康发展。

巡查工作办法三大亮点,赶紧get一下!

市检察院相关负责人表示,该办法在全国省级检察机关尚属首例,将有望破解公益诉讼线索发现难,实现巡查组织化、制度化、常态化,有利于检察机关主动发现问题,及时履职尽责,切实维护公益。

据了解,该办法呈现三大创新亮点:

亮点一:探索建立覆盖三级检察院的巡查工作机构

全市检察机关充分整合内部资源推进巡查工作,三级检察院将分别设立巡查小组,并由上级院指导督促下级院巡查。根据该办法,巡查小组由检察官、检察官助理、司法警察、检察技术人员组成,检察官担任巡查小组负责人,各级院检察长、分管检察长要积极带队开展巡查工作。

亮点二:多方式、全方位开展巡查

全市检察机关将采用日常巡查与专项巡查、单独巡查与联合巡查相结合开展活动。

该办法要求,年度巡查方案应明确每年开展各项巡查的频次,确定专项巡查和重点巡查的领域、行业。原则上,日常巡查的次数每月不得少于两次,专项巡查和重点巡查的次数每年不得少于三次。

亮点三:检察“黑科技”纷纷登场

巡查将主要采取照相、录制视频、快速检验等方式进行现场勘查,将广泛运用遥感技术或无人机进行远程巡查,使用公益诉讼勘查箱等设备进行现场检查。

检察官到底咋巡查?

据介绍,该办法共24条,主要从五个方面明确了开展巡查的具体安排和内容要求。

巡查定义、原则和范围

巡查是指公益诉讼巡查人员通过对全市辖区范围内的山、水、林、田、湖、库等生态环境要素及其组成的生态系统以及食品药品安全等领域进行现场查勘,主动发现公益诉讼案件线索并及时依法办理的活动。

巡查坚持以事实为依据,以法律为准绳,坚持依法、积极、规范、实效的原则。范围:生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈保护等五个领域。

巡查组织和人员

全市三级检察院设立公益诉讼巡查小组作为专门的公益诉讼巡查组织,巡查小组由检察官、检察官助理、司法警察、检察技术人员组成,由检察官担任巡查小组负责人。巡查时,可以根据需要邀请具有专业知识的人大代表、政协委员和相关专业人士参加。

巡查内容和方法

巡查内容有12项,主要是有无排放、倾倒废水、废物、废气,非法采砂、占地、采矿、滥伐盗伐林木,非法生产销售不合格食品、药品及其他导致社会公共利益或国有财产受损等情形。

此外,巡查将主要通过照相、录制视频、快速检验,使用遥感技术或无人机进行远程巡查,使用公益诉讼勘查箱,查阅执法档案及现场接受控告、举报等方式进行。社会公众可以拨打12309举报热线或通过市检察院官方微信公众号“重庆检事儿”的公益诉讼“随手拍”功能,举报相关线索。

所获线索的管理

根据该办法,巡查人员应当及时、准确记录巡查日志并在2日内将巡查发现的案件线索详细录入巡查线索台账,发现的案件线索按相关规定进行办理或移送。

办法同时要求,各级检察院巡查组织要制定年度巡查方案,确定专项巡查和重点巡查的领域、行业,对公益受损严重,问题较多的地域、行业应加密巡查频次。

巡查进行时

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5月24日,市检察院在合川区东津沱公园码头举行全市检察机关污水偷排直排乱排“集中巡查攻坚月”专项活动启动仪式。由市检察院副检察长梁田带队,相关人员登船开展巡江活动。利用配备的公益诉讼取证勘查箱和多种监测仪,巡查人员对现场的水、土壤、空气等进行勘查取证和样本提取。

5月29日,市检察院又以巡查令的方式,向12个基层院交办了12条(屠宰)企业非法排污线索,并要求,受令单位要按照巡查办法要求,结合全市检察机关开展污水偷排直排乱排“集中巡查攻坚月”专项活动有关精神开展公益诉讼巡查。


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5月29日,奉节县院阳彬检察长带领院公益诉讼巡查小组对检察辖区长江沿线生态环境和资源保护开展实地巡查,察看长江沿线污水直排,破坏岸线生态情况。


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重庆铁检院干警先后前往重庆市沙坪坝区井口镇兴胡线、沪蓉线、渝怀线以及北碚新区大竹林兰渝、遂渝跨江铁路开展污水偷排直排乱排巡查及公益诉讼“回头看”专项活动。


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涪陵区检察院开展2018年行政公益诉讼案件“回头看”行动,实地走访调查关闭矿山复垦复绿开展情况,复查榨菜企业、污水处理厂污水处理等情况。


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5月28日,荣昌区检察院党组书记、检察长、马溪河区级河长欧彬就区级河流马溪河“河长制”工作情况及河流沿线展开巡查调研。

新闻多一点:全市检察机关公益诉讼检察工作大数据

2017年7月至2019年4月,全市检察机关公益诉讼案件立案2633件,办理诉前程序案件2400件,提起公益诉讼53件。通过办案,督促治理被污染损毁的耕地、林地、湿地、土壤等3238.1亩,督促治理被污染的水域面积30012.1亩,督促清理固体废物、生活垃圾等30187.7吨,督促800余家违法企业、养殖场进行整改,督促查处销售假冒伪劣食品2014千克,督促查处销售假药和走私药品75种、价值118.5万元。